刘备听了诸葛亮的分析后，对于“以幽州为最初试点、拆分州牧职权、分设防御使和布政使”的官制改革，也多了几分信心。

时机，地点，准备提拔的人选，天时地利人和三方面都不错，此时不干更待何时？

不过，刘备很快也感受到了“身边高智商谋臣太多”的麻烦。

诸葛兄弟一个负责制度设计、一个负责执行时机的完善，本已把此事磨合到了十有七八。

但偏偏旁边还有一个庞统，也不是易与之辈。他也很想表现自己，在殚精竭虑思索了半天此策的漏洞之后，还真就被庞统发掘出了一個隐患点。

庞统连忙打断道：“主公！此事还得慎重呐！就算要拆分，要私设新官职，或许也不该以如此行事方式、不该对许都朝廷正式上表、请陛下明示从此不让外姓当州牧！

反正陛下被曹贼控制，曹贼肯定是想继续任命外姓州牧的，光是他们曹家人、夏侯家人自己，以后就想多出几个州牧，所以曹操肯定会让陛下否决这个奏请。”

诸葛亮闻言，眼珠子一转，若有所思了几秒。

诸葛瑾的真实智商，却比二弟略逊半筹，他只是仗着穿越者的远见，才能跟二弟打个平手。如今庞统突然提出异议，诸葛瑾便有些没抓住重点，他直接反驳道：

“曹贼逼着陛下否决又如何？那更能说明曹贼欺君，只想专断揽权，不愿意政归天子。我军此表，乃是帮助天子集权的。”

庞统微微摇头，低声分析道：“这不是关键，关键是我们此表，说要‘老人老办法、新人新办法’，此前已经成为州牧的异姓方伯可以留用，将来却不许新封。

此奏一上，我若是曹贼，便会借此表进一步笼络西凉马腾，曹贼可以说：刘玄德提防外姓，不想让你当上凉州牧，而孤却愿意力排众议，加封贤弟为凉州牧。

孤此番反对这个奏请，不是为了自己曹家人，而是为了贤弟啊——如此一来，马腾必然愈发为曹贼效死。今年我军与曹军皆筋疲力竭，实现了休战。

来年我军肯定要对公孙度下手，而曹贼要想扩充势力，要么选择直接进攻渤海郡、试图掐断青、幽。

要么就是我们打我们的，曹贼打曹贼的。这种情况下，曹贼有可能怀柔马韩，南下以图张鲁。或是联马灭韩，再图张鲁。总而言之，坐视马腾彻底为曹贼效死，甚至是推着马腾为曹贼效死，对我们不利呐。”

庞统说到这儿，也没敢继续咄咄逼人，就等着刘备和诸葛兄弟自行判断。他也知道自己相对而言已经算“人微言轻”了，采纳不采纳，不是他能决定的。

诸葛瑾至此也回过味儿来，再看二弟时，发现二弟还是那副持重的表情，就知道诸葛亮刚才就已经意识到庞统的潜台词了。

看来二弟的脑子反应速度，还是比自己快一点呐。

而刘备看了三人的表现，也知道此言确实是有道理的。

自己的上奏，可以拉拢和团结宗室。但对于外姓州牧，以及想当上州牧的外姓人，肯定会有一股往外推的阻力。

有得必有失，拉拢刘表刘璋，就会得罪马腾。而如今天下，除了曹操的直辖地盘外，也就只剩一个凉州，算是外姓诸侯实控了。

刘备看向诸葛亮，指望他拿出一个修改方案来，诸葛亮心领神会，清了清嗓子：

“既如此，或许我军能稍缓一下。先让子龙去幽州，实任防御使、担起职责，至于名分，过几个月再给也行。

如果曹操有意拉拢马腾的话，他也可能在今年之内，就会把凉州牧的位置实封出去。

我们等马腾正式受封之后，再上书抗言，请陛下‘到此为止’，也不失为一个稳妥的选择。”

“那就照此办吧，”刘备也不再拖沓，直接拍板了，“不过，如此有实无名，就得给子龙另配一个合适的布政使，专管协调幽州驻军所需的钱粮——你们看子仲怎么样？”

刘备也不等手下人提人选，自己直接拿出了一个选项。

对此，诸葛兄弟和庞统当然都没有异议。

在布政使/防御使体系正式拿出来之前，要找出能跟赵云职权分工搭配完美的人选，实在是不容易，也没有其他备选项可用了。

糜竺在刘备阵营资历够老，虽然这一世没有“危难时刻、援助刘备于绝境”那么夸张，但当年广陵之战后，他帮着去王朗处筹措军粮，自掏腰包，功劳还是非常可观的。

让他成为下一个晋升到“副州级”高位的文官，刘备麾下其他人也心服口服。而且糜家经营海商，让他们走海路给幽州驻军运去钱财军械，负责外部输血，算是专业对口。

其他人想质疑的话，刘备就可以直接怼回去：你行你上啊，你自掏腰包负责海运运费，帮朝廷解决幽州驻军的外援物资运输问题，你也可以当布政使。

在糜竺的人选敲定后，诸葛亮也顺着这思路举一反三，额外建议道：

“主公，原本我军在徐州的内政人才是最充裕的，元从重臣在徐州各郡任职的也最多，毕竟广陵、东海乃是主公当年绝境中重新起家的根基所在。

此前子仲担任过东海太守，元龙为广陵太守，恰好是这两个作为最初根据地的郡的太守。也因二人功劳资历相若，所以徐州内政之权分得比较细。

如今子仲被调走了，可让元龙负责徐州全境之民政内务，为云长之副手。云长名义上还是徐州牧，但实际上主要行使防御使之职权。

未来理想中的防御使、布政使、刺史应该是平级互不统属的，现在草创阶段，可以逐步过渡。先让云长名分地位上略高于元龙，而元龙实际上有内政全权。将来人事调任之后，就能渐渐平等。”

诸葛亮的思路，那就是关羽在徐州时，徐州肯定是关羽说了算，比同期的内政官地位更高半筹。

但这是给关羽个人的特事特办，将来关羽再立功，肯定会升迁调任，等关羽离开徐州后，徐州的治理就可以顺利过渡到新模式。

刘备对此也深以为然，大家没有任何异议，就直接通过了这一条。

如此一来，此番的州级人事调动和制度设计，也算是彻底梳理明白了：

幽州是全新的班子，文武都按照新制度。

徐州则是因为糜竺调走，文官圈子里陈登一家独大，让陈登负责。

荆州可以给张飞将来提防御使，现在先欠个名分。而且襄阳在刘表手中，刘备也不宜立刻调整荆州的官制，现行的制度至少要保持几年，反正刘表病死之前别乱动。

扬州已经彻底变成了大后方和平地带，暂时不用动。

其余青州还是袁谭的，袁谭这个青州牧会长期保留，也就特事特办不动。

此轮新升到“副州级”的官员，总共就是四人：武有赵云、张飞，文有糜竺、陈登。

他们试点得好，几年后再推广到其他人身上。

如此一来，也可以给其他文武示范一条新的上升通道。

毕竟刘备麾下如今实权的太守级老臣已经不少了，而如果按原本州牧制度，能升到州级的也没几个，大部分人没有了后续上升空间。州牧太少，又容易集权，将来几代人过去形成藩镇。

现在把州级官员职权一拆分，一个州能有三个主官，各自分管一块工作。如此一来，下面那些郡太守也更有奔头了。

毕竟只要好好干，帮着刘备把地盘越打越大、最终成功匡扶汉室。那么目前的那些郡太守，将来估计有近一半都能上升到州级干部，这奋斗动力一下子就点燃了。

刘备便照此施为，把人事调度一项项走完流程，按部就班分配了下去。

三天之后，同样身在合肥城内的赵云，就正式接到了刘备的调令。

他前往车骑将军幕府正式接令时，诸葛瑾也在。

刘备也没见外，直截了当吩咐：

“子龙，自袁谭附庸我军后，其在幽州的军力难以为继，无法自行抵抗曹贼未来可能的进攻。所以孤打算趁着如今休战，派伱去幽州，全权负责防务，由子仲负责筹措钱粮军需，兼管内政。

幽州苦寒，靠当地内政也筹不出多少钱粮，所以驻军开支，相当一部分要靠外运。

你去之后，日常所需，就近问子仲筹措。若有军机大略不能委决者，就派人去琅琊请示子瑜，不必事事来合肥请示了，路途过于遥远，会耽误事的。

孤已托付子瑜全权处断青幽冀各州军政事务，并徐州北部——这也是因为其余各州此前都是袁谭领地，也不好完全指望袁谭。

所以把徐州北部的琅琊、东海划归子瑜直辖，也好有一个根据地。而徐州南部的彭城、下邳、广陵，依然由云长独断，提防徐淮曹军。”

赵云自然不会有任何异议，直接就领受了命令，表示后续就全听诸葛瑾的。

刘备又点拨了几句，分派了其他一些武官安排：“北方各州防务，冀州的渤海郡，就交给公瑾了，公瑾擅水军，可固守南皮、以及新筑城的天津，依托渤海沿岸和漳水河道固守。

青州位于泰山以北、黄河以南的防区，也略有漏洞。子义跟显思贤侄合作最久，最能取信于他，就让子义负责济南郡布防，驻守东平陵，避免曹军从黄河与泰山之间渗透入侵青州。

你和公瑾、子义，都调给子瑜差遣，其他还需要什么文官武将配合的，等子瑜列了名单，只要合适，孤也都会派遣。”

刘备此番决断，对诸葛瑾的信任也是提到了一个新的高度，名义上给诸葛瑾三个半州事务的管辖权，比原先让他管扬州的事务更加放权了。

当然，实际上并没有那么多，幽州只剩东边半壁了，还缺了辽东。冀州更是只有渤海一个郡，也不完整。青州还有袁谭名义上坐镇。也就徐州的琅琊、东海二郡，是实打实原先就经营得不错的。

全加起来的话，诸葛瑾的实权大致相当于实控两个州不到一点。而扬州是大州，如今管的都是小州，二换一实权提升其实不明显，主要是名分好听了。

这种事情，刘备也就只放心对诸葛兄弟和关羽放权。

再往下其他人，刘备是绝对不放心的，张飞赵云也不行。他们在刘备眼中最多也就是一州之才，管几个州多半会出事。：6lk

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