“省长，我们的行政开支太大了。”

省委书记办公室，柳俊毫不隐晦地对魏宁生说道，双眉微微蹙起。摆放在面前茶几上的，是一叠厚厚的材料和报表。

一般经济领域的问题，柳俊基本上交由省政丵府去主导，并不随便干涉。但这不代表着，柳俊绝对不插手行政事务。对于一些重大的原则问题柳俊时时刻刻都在关注，发现异常，会毫不犹豫的插手进去。

柳俊这个习惯，也已逐渐被班子成员熟悉。

魏宁生对此并不反感。

虽说党政分家，但没有一个地方，是真正完全分开了的。一把手管全盘，自有道理。而且柳俊一般也不是直接干涉行政事务，主要是和他沟通，给个提醒。只有省政丵府处理不及时或者不得力的时候，柳俊才会直接插手。

魏宁生点了点头说道：“是啊，行政开支确实是比较大。不过我们的情况也比较特殊，比其他兄弟省市的开支是要大一些。”

省常住人口尽管不是全国最多的省份但算上暂住人口，就绝对是全国第一了。很多外来工其实大部分时间是生活在省的，只不过户籍不在当地而已。人口一多，各种机构和管理人员也就相应增多。每年用在治安管理上的开支，省均是其他兄弟省市的数倍以上。而且省的经济活动极其活跃，接待和应酬活动自然增多这也是行政开支庞大的主要原因之一。

柳俊轻轻摇头，说道：“省长，如果仅仅是绝对数值比兄弟省市要大，可以理解。但是平均数值也远远超过其他兄弟省市就不好说了。今年的财政收入，增长幅度明显减缓，预计明年还会继续减缓增长，与此同时，我们的开支却是越来越大如此一来，收支矛盾将会越来越突出，任其发展肯定不行，得想办法控制了。”

魏宁生缓缓点头。

作为省长，对于全省的财政收支情况，他只有比柳俊更加清楚。

事实上，尽管采取了积极的应对措施，全球范围内的金融危机还是对省造成了一定的影响。今年的财政情况，就比去年要严峻得多。财政收入增幅有明显的下降，持续多年的高增长局面不复存在。

而另一方面，因为实行积极的财政政策财政支出压力进一步加大了。

经济增长放缓，就业形势严峻，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出。财政支出基数大、刚性强，也增加财政支出压力。

根据国务院的统一部署省正在有计划地扩大政丵府公共投资，大力促进消费需求；同时推进税费改草，减轻企业和居民负担，增加财政补助规模，着力提高低收入群体的收入；优化财政支出结构，保障和改善民生。省政丵府还建立了一个庞大的科技创新扶持基金，推动经济结构调整和发展方式的转变。

“省长，必须进一步压缩行政开支，尤其是公务用车的规模，要降下来。这是个大项目搞好了，控制到位了，单此一项，就能节省上百亿的资金。”

柳俊说道。

这个事情，柳俊曾经和老爷子详细讨论过，柳晋才深以为然，正在着手进行方案研究，准备在全国范围内进行调控。柳俊在省先行一步，也是他们父子俩配合的惯例了。

魏宁生对此也有同感，当下毫不犹豫地答道：“好。这个事我们马上召开会议商讨，争取尽快拿出一套可行性方案出来，上常委会讨论。”

柳俊点点头说道：“另外，辖区财政改革的问题，我看也要抓紧进行了。”

魏宁生脸色微微一变，没有立即接口，蹙眉沉吟起来。

所谓“辖区财政改草”，是去年中央政丵府提出来的一个思路。关键是在保持分税制财政体制基本稳定的前提下围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政丵府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策，属于中央事权的中央全额承担；需要地方共同负担的，逐步实行按项目或按比例分担。

这个思路一提出来，便引起了很大的反响。

严格来说，是引起了省级政丵府的反响，大部分省市对这个思路持保留态度。

就具体情形而论，中央政丵府这个改革思路是正确的。目前我国各级政丵府之间的职责划分不清，不规范，即事权不清，在此情况下，各级政丵府间事权层层干涉而财权和财力却层层上收。基本公共服务的事权，主要由县乡基层财政来承担，像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担。偏偏基层政丵府的财权和财力均受到种种制约，很难承担起这个支付的责任。

中央财政的改革思路，就是根据各类公共服务具有不同的性质和特点，进一步明确中央政丵府与地方政丵府，以及地方各级政丵府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权健全财力与事权相匹配的财政体制。

说白了就是一句话，要让马儿跑，就得让马儿吃草。

既然基层政丵府承担了很大的责任，也便应该得到相应的财政权力。

然而理论是一回事，实行起来又是另一回事了。无论省级政丵府还是地市级政丵府，又有谁愿意将手里的财政权下放宁愿自己过紧巴巴的日子？

省长管经济建设，手里一旦没了钱，说话就不是那么灵光了。有了资金才能搞项目，搞起了项目才能出政绩。道理就是那么简单。当年洪总丵理实行分税制，财权收回中央，令得中央政丵府的话语权大为增加。现在让省级政丵府将财权下放，谈何容易。

柳俊倒了一杯茶水，轻轻摆放在魏宁生面前，说道：“省长，必须要下决心改。仅仅我们省级财政日子好过是不够的。县级财政尤其是西部北部地区的县级财政，均异常困难。这个对于推进西北部地区的快速发展不利，会影响我们的整体发展计划。”

柳俊的言辞带着商量的口吻。

魏宁生轻轻叹了口气。作为老资格的政丵府领导人，他也很清楚，基层财政全面困难的关键就在于我们目前实施的是“层级财政”。

所谓层级财政，是以假设每一级政丵府都具有相同职能为前提的，但实际上从中央到乡镇，每一级政丵府的只能并不一定完全相同。比如有些县乡，本身并不适合发展，没有条件发展，甚至按照主题功能区建设的要求，要被限制发展，甚至禁止开发。所以，按照层级来理解财政体制、政丵府间财政关系，有一定偏差。不能强调每一级政丵府都各吃各的饭，因为在这个前提下，再用转移支付的办法去弥补，一旦转移支付不到位，就会出现基层财政非常困难的窘境。

根据现有的“官场生态”来看，转移支付不到位，几乎是必然会发生的情况。往往一笔正常的拨款，都需要基层的领导到上级衙门求爷爷告奶奶，还不一定能够要得到。这中间，请客送礼等等一系列的“运作”，不但增加了行政开支、也滋生出大量的腐丵败现象。

“省长，此事关系到我们党和政丵府的声誉，甚至是关系到生死存亡，不改不行啊。，柳俊此语，不算是危言耸听。事实上，基层财政一旦困难，绝不仅仅是无法提供必要的公共服务那么简单。基层政丵府为了维持自身的运转，必定会巧立名目，从老百姓身上打主意。各种各样的收费名目层出不穷。这个财政困难，最终一定转枝到普通群众头上。

这些年来，许多基层政丵府与群众矛盾突出，干群关系极度紧张，其根本原因就在于此。基层政丵府财力不足，与民争利。

所以，必须要财力和事权相匹配，事权下移，财力也必须下移各级政丵府都去分担解决基层财政困难，这个问题才有可能得到根本解决。

魏宁生端起茶杯慢慢喝着，双眉紧蹙，沉吟良久才下定决心似

的说道：“好，改！”

柳俊便欣慰地点了点头。

魏宁生属于那种严谨型的领导干部，轻易不表态，一旦表态，也就轻易不会“毁诺”。这一点，正是柳俊十分欣赏的。

魏宁生离开的时候，柳俊握住魏宁生的手，很诚恳地说道：“省长，谢谢！”

这一声“谢谢”，魏宁生很清楚，是针对三衡公司和廖有清去的。

讶其功很得力，在魏宁生吩咐之后，果然找到了廖有清，成功说服他主动向省纪委交代问题。

根据廖有清的情况，他只要主动坦白，处理结果是大不相同的。

柳俊感到很欣慰。

“不客气！”